פרק א' – מהותו של בניין הכוח

בניין הכוח – מונח או מושג?

ההגדרה הבסיסית ביותר של בניין הכוח היא: "כינון כוחה הצבאי של המדינה לקראת הפעלתו בשדה הקרב העתידי." ההגדרה המילונית הקצרה של צה"ל מדגישה את הנקודות הבאות: הפעולה של בניין הכוח היא 'כינון', דהיינו – הקמה וביסוס. מדובר כאן רק בכוח צבאי. מצוין שהכוח הצבאי הוא של המדינה. ייעוד הניין הכוח, הוא הפעלתו של הכוח, ועיתוי ההפעלה שלשמה נבנה הכוח, הוא בעתיד הלא מוגדר. כבר בהגדרה כוללנית זו אפשר להבחין בהפרדה הברורה בין בניין הכוח לבין הפעלתו. ההגדרה המילונית הקצרה של צה"ל מדגישה את הנקודות הבאות: הפעולה של בניין הכוח היא 'כינון', דהיינו – הקמה וביסוס. מדובר כאן רק בכוח צבאי. מצוין שהכוח הצבאי הוא של המדינה. ייעוד הניין הכוח, הוא הפעלתו של הכוח, ועיתוי ההפעלה שלשמה נבנה הכוח, הוא בעתיד הלא מוגדר. כבר בהגדרה כוללנית זו אפשר להבחין בהפרדה הברורה בין בניין הכוח לבין הפעלתו.                                                       

הגדרה רחבה יותר אפשר למצוא אצל תא"ל (מיל') דב תמרי בהתייחסותו למקרה הפרטי הישראלי: "בניין הכוח הצבאי – פירושו לא רק בניין צה"ל, אלא כלל העשייה והתכוננות לאפשרות מלחמה – בתחומי האחריות גם של משרד הביטחון ומשרדי ממשלה אחרים – כמו לדוגמה, התגוננות העורף, המערכת הרפואית בחירום, מלאים למחלמה ולזמן חירום, תכנון התשתית הלאומית: כבישים, תקשורת, התיישבות. כל זאת, לפי צורכי הביטחון."                           

דב תמרי מפרש את בניין הכוח באופן רחב יותר – הוא דן בביטחון הלאומי, והחלק הצבאי שבו הוא רק אחד הרכיבים. אין הכוונה כאן לקבוע שנושאים אלה הם באחריות הצבא, אולם מכאן עולה כי כל מעשה של מדינה שיש לו קשר והשפעה אפשרית על המעשה הצבאי של המלחמה, ראוי שייכנס לתחום עיסוקיו של בונה הכוח.

הגדרה נוספת אפשרית היא של סא"ל (מיל') דני כהן: "יצירת מוכנות מבנית צבאית זמינה מול התמששות איומים מוגדרים על בסיס מיצוי יעיל של המשאבים שהוקצו לנושא". או: "יצירת תנאים ויכולות להפעלת כוח אפקטיבית." דני כהן, בהגדרתו זו, מיקד את בניין הכוח לתחום הצבאי, הוא שילב כאן את הרכיבים העיקריים ב'נוסחה' של בניין הכוח: מוכנות, זמינות, איומים, מיצוי ומשאבים – כל אלה לצורך הפעלה אפקטיבית של הכוח, שהיא התכלית של בניין הכוח.

לקריאת הפרק המלא לחצו כאן